Kolaborasi Kantor Pertanahan Kota Medan dengan Kelurahan Padang Bulan Selayang I dan Kelurahan Pangkalan Masyhur dalam Percepatan Sertifikasi Tanah Masyarakat Melalui Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL)
DOI:
https://doi.org/10.69714/xcrz7z27Keywords:
Collaborative Governance, PTSL, Land Certification, Land and Village OfficeAbstract
Complete Systematic Land Registration (PTSL) a national program by the Ministry of ATR/BPN aimed at giving land ownership certificates to all Indonesians on a massive scale and at a very low cost. Although this program has been running since 2017, its implementation still faces various obstacles to collaboration, such as the lack of optimal planned and sustainable coordination mechanisms, limitations of cross-agency communication forums to the village level, lack of integrated use of communication media, and administrative problems in the community, especially related to heirs. This study aims to analyze the form of collaboration between the Medan City Land Office and the Urban Village, especially Padang Bulan Selayang 1 Village and Pangkalan Masyhur Village in accelerating land certification through the program Complete Systematic Land Registration (PTSL).
This study uses a descriptive qualitative approach with data collection techniques through in-depth interviews, observations, and documentation. Data analysis used collaborative governance indicators from Ansell and Gash (2008), namely initial conditions, facilitative leadership, institutional design, collaborative processes, and interim results. The research informants consisted of the Head of the PTSL Adjudication Team, judicial officers, survey officers, village heads, neighborhood heads, and the community.
The results of the study show that the collaboration between the Medan City Land Office and Padang Bulan Selayang I Village and Pangkalan Masyhur Village is realized through a clear division of tasks, direct communication in the field, and facilitative leadership support. However, obstacles were still found in the land office and the two villages in the form of the absence of a routine coordination agenda, limitations of inter-agency communication forums, lack of reporting or evaluation mechanisms in the field on an ongoing basis, and community administration problems such as inheritance problems. Nevertheless, the collaboration has contributed to an increase in the number of land certificates that have been issued, the acceleration of land administration services, and an increase in public trust in the PTSL program. This study concludes that the implementation of collaborative governance in the PTSL program in Padang Bulan Selayang 1 Village and Pangkalan Masyhur Village has been quite effective, but it still requires strengthening coordination, communication, and institutional capacity to support the sustainability of collaboration with the Medan City Land Office.
References
[1] Anggara, S. (2014). Kebijakan Publik. Bandung.
[2] Bungin, B. (2011). Metodologi Penelitian Kualitatif: Aktualisasi Metodologis ke Arah Varian Kontemporer. Jakarta, Rajawali Pers.
[3] Creswell, JW (2014). Desain penelitian: Pendekatan metode kualitatif, kuantitatif, dan campuran (edisi ke-4). Publikasi Sage.
[4] Ismail, I. H. (2024). Pendekatan Kualitatif. Universitas Negeri Yogyakarta Indonesia.
[5] Noor, M., Suaedi, F., & Mardiyanta, A. (2022). Collaborative Governance Suatu Tinjauan Teoritis dan Praktik. Bildung.
[6] Sabaruddin, A. (2015). Manajemen Kolaborasi dalam Pelayanan Publik: teori, konsep dan aplikasi.
[7] Sos, J. P. S. (2020). Implementasi dan evaluasi kebijakan publik. Unisri Press.
[8] Sangsun, F. S. P. (2007). Tata cara mengurus sertipikat tanah. Jakarta: Visimedia.
[9] Santoso, U. (2010). Pendaftaran dan peralihan hak atas tanah. Jakarta: Kencana.Sugiyono, (2013). Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D. Bandung: Alfabeta.
[10] Sugiyono, (2016). Metode Penelitian Manajemen (Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, Kombinasi (Mixed Methods), Penelitian Tindakan (Action Research, dan Penelitian Evaluasi). Bandung: Alfabeta Cv.
[11] Tangkilisan, H. N. S. (2005). Manajemen publik. Grasindo.
[12] Widodo, B. S. (2021). Metode penelitian pendidikan: Pendekatan sistematis & komprehensif. Elga Media.
[13] Wulandjani, H., Widiyahseno, B., Utomo, E. N., Megaster, T., Sudarmanto, E., Saleha, D & Islam, N. (2025). Collaborative Governance. Penerbit Minhaj Pustaka Indonesia.
[14] Ayu, I. K. (2019). Kepastian hukum pendaftaran tanah melalui pendaftaran tanah sistematis lengkap Di Kota Batu. Old Website Of Jurnal Mimbar Hukum, 31(3), 338-351.
[15] Azizah, N. (2024). Kolaborasi Antar Aktor Pada Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap Berbasis Partisipasi Masyarakat (Ptslpm) di Wilayah Kerja Kantor Pertanahan Kabupaten Hulu Sungai Selatan. Jurnal Administrasi Publik dan Pembangunan, 6(1), 60-69.
[16] Ardani, M. N. (2019). Peran Kantor Pertanahan dalam Kegiatan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap. Gema Keadilan, 6(1), 45-62.
[17] Arif, F. D. (2018). Analisis Yuridis Pelaksanaan Percepatan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) Program Kerja Tahun 2017-2018 pada Kantor Pertanahan Kota Medan (Doctoral dissertation, Tesis, Universitas Sumatra Utara, Medan).
[18] Bafita, R., Andri, S., Yuliani, F., & Novianti, R. (2025). Model Implementasi Peningkatan Mutu PAUD di Kota Pekanbaru. Jurnal Ilmu Sosial, 5(1), 339-355.
[19] Damayanti, F. A., Nezelia, F., & Panji, A. (2025). Transformasi Digital Pengelolaan Pertanahan: Kontribusi Akademis dalam Percepatan Program PTSL di Kantor Pertanahan Kuantan Singingi. Mandala Bakti (Jurnal Pengabdian kepada Masyarakat), 1(2), 71-79.
[20] Gaspar, N. A., Waworundeng, W., & Kumayas, N. (2023). Efektivitas Pelayanan Publik Berbasis Aplikasi Bitung Digital City (DC) Di Kecamatan Madidir Kota Bitung. Governance, 3(1).
[21] Ghofur, N. (2014). Manajemen publik sebagai manajemen pemerintah. Hasibuan, M. S. P. (2006). Manajemen sumber daya manusia. Jakarta: Bumi Aksara.
[22] Handoko, T. H. (2009). Manajemen: konsep dan aplikasinya. Yogyakarta: BPFE.
[23] Kebab, H. (2008). Ilmu administrasi publik. Jakarta: Erlangga. Jurnal Tunas Agraria.
(2025). Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap Berbasis Partisipasi Masyarakat (PTSL+PM), Kendala Dan Solusinya.
[24] Mardiana, Y. S., Siregar, H., & Juanda, B. (2016). Pengaruh sertifikasi tanah terhadap nilai tanah dan kondisi ekonomi masyarakat di Kabupaten Sukoharjo. Jurnal Aplikasi Bisnis Dan Manajemen (Jabm), 2(3), 304-304.
[25] Maharani, P. I., Nurfadilah, D., Niravita, A., & Fikri, M. A. H. (2024). Kendala Serta Solusi Efektif Dalam Pelaksanaan Program Pendaftaran Tanah Sistematik Lengkap (PTSL) Di Era Digital. Jurnal Ilmiah Penelitian Mahasiswa, 2(6), 470-480.
[26] Mujiburohman, D. A. (2018). Potensi permasalahan pendaftaran tanah sistematik lengkap (PTSL). Bhumi Jurnal Agraria dan Pertanahan, Vol. 4 No. 1, 88-101.Putrisasmita, G. (2023). Kedudukan Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap Dalam Kerangka Reforma Agraria Untuk Mewujudkan Kepastian Hukum Pertanahan Di Indonesia. LITRA: Jurnal Hukum Lingkungan, Tata Ruang, dan Agraria, 3(1), 18-36.
[27] Julia, M., & Masyruroh, A. J. (2022). Literature review determinasi struktur organisasi: Teknologi, lingkungan dan strategi organisasi. Jurnal Ekonomi Manajemen Sistem Informasi, 3(4), 383-395.
[28] Pangastiti, E. S., & Mudiparwanto, W. A. (2025). Faktor Pendukung dan Penghambat dalam Implementasi Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) Studi Kasus di Kabupaten Bantul. Jurnal Hukum Lex Generalis, 6(4).
[29] Prakoso, B. (2021). Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap Sebagai Dasar Perubahan Sistem Publikasi Pendaftaran Tanah. Journal of Private and Economic Law, 1(1), 63-82.
[30] Ramadhany, M. (2021). Hubungan Learning Engagement dengan Classroom Incivility Mahasiswa PAI di DKI Jakarta (Doctoral dissertation, UNUSIA).
[31] Rokim, R. (2019). Analisis Kebijakan Versi Dunn & Implementasinya Dalam Pendidikan Islam. Pancawahana: Jurnal Studi Islam, 14(2), 60-69.
[32] Sukmawati, P. D. (2022). Hukum Agraria Dalam Penyelesaian Sengketa Tanah di Indonesia. Jurnal Ilmu Hukum Sui Generis, 2(2), 89-102.
[33] Simangunsong, D. M., Dewi, N. I. K., & Priyana, I. (2023). Implementasi Aplikasi Sistem Surat Masuk dan Surat Keluar (SISUMAKER) Berbasis Web Dalam Pengelolaan Persuratan pada Rumah Detensi Imigrasi Denpasar (Doctoral dissertation, Politeknik Negeri Bali).
[34] Yulianti, D., & Hermawan, D. (2015). Desain Struktur Organisasi Efektif Untuk Mencapai Tujuan Organisasi Publik (Studi Pada Pt. Perkebunan Nusantara Vii Lampung) Designing an Effective Organizational Structure To Achieve Public Organization Objective. Spirit Publik, 10(1), 93-114.
[35] Winarta, A., & Trimurni, F. (2023). Implementasi Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) Dalam Mewujudkan Tertib Administrasi Pertanahan Di Badan Pertanahan Nasional Kota Medan. Journal Of Science and Social Research, 6(1), 108-116.
[36] UUD 1945 Pasal 33 Tentang Perekonomian Nasional Ayat (3) Yang Menyatakan Bahwa “Bumi Dan Air Dan Kekayaan Alam Dikuasai Oleh Negara Dan Dipergunakan Sebesar-Besarnya Untuk Kemakmuran Rakyat.”
[37] Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria (UUPA) Yang Mengatur Tentang Hak-Hak Tanah Dan Pemanfaatannya di Indonesia
[38] Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997 Mengatur Tentang Pendaftaran Tanah di Indonesia, Menetapkan Sistem Administrasi Pertanahan Yang Teratur Dan Berkelanjutan
[39] Peraturan Menteri Agraria Dan Tata Ruang / Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2017 Tentang Percepatan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL)
[40] Instruksi Presiden (Inpres) Nomor 2 Tahun 2018 Tentang Percepatan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap Di Seluruh Wilayah Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2018 Tentang Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap
[41] Peraturan Menteri Agraria Dan Tata Ruang / Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2018 Tentang Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap Pasal 7 No. 3a Yang Memuat Tentang Penetapan Lokasi
[42] Peraturan Menteri ATR/Kepala BPN Nomor 6 Tahun 2018 Pasal 13 Tentang Pembentukan Dan Penetapan Panitia Ajudikasi PTSL Dan Satuan Tugas
[43] Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 177 Tahun 2024 tentang Badan Pertanahan Nasional
[44] Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 48 Tahun 2020 tentang Badan Pertanahan Nasional
[45] detikFinance, “Kementerian ATR/BPN Bereskan 5.973 Kasus, Paling Banyak Sengketa Tanah,” detikFinance, Dec. 2024. [Online]. Available: https://finance.detik.com/infrastruktur/d-7711658/kementerian-atr-bpn-bereskan-5-973-kasus-paling-banyak-sengketa-tanah. [Accessed: Des. 15, 2025].
[46] Media Sergap, “Daftar Lokasi PTSL 2025, Kantor Pertanahan Kota Medan Umumkan Wilayah Prioritas,” Media Sergap, Sep. 2025. [Online]. Available: https://www.mediasergap.com/2025/09/daftar-lokasi-ptsl-2025-kantor.html. [Accessed: Des. 15, 2025].
[47] Kompas.com, “78 Persen Tanahnya Sudah Terdaftar, Medan Segera Jadi Kota Lengkap,” Kompas.com, Dec. 19, 2023. [Online]. Available: https://www.kompas.com/properti/read/2023/12/19/183000921/78-persen-tanahnya-sudah-terdaftar-medan-segera-jadi-kota-lengkap. [Accessed: Des. 15, 2025].
[48] Wislah.com, “Teknik Pengumpulan Data Menurut Para Ahli,” Wislah.com. [Online]. Available: https://wislah.com/teknik-pengumpulan-data-menurut-para-ahli/. [Accessed: Des. 15, 2025].
[49] Pemerintah Kota Medan, “Bobby Nasution Serahkan Sertifikat Tanah Langsung kepada Masyarakat, Targetkan 2024 Medan Menjadi Kota Lengkap,” Portal Pemerintah Kota Medan. [Online]. Available: https://portal.medan.go.id/berita/bersama-bobby-nasution-serahkan-sertifikat-tanah-menteri-atrbpn-targetkan-2024-medan-kota-lengkap. [Accessed: Des. 15, 2025].
[50] Kantor Pertanahan Kota Medan, “Pengumuman PTSL Tahun 2025 di Kota Medan,” Kantor Pertanahan Kota Medan. [Online]. Available: https://kot-medan.atrbpn.go.id/pengumuman/ptsl-ta-2025. [Accessed: Des. 15, 2025].
[51] Medan Viva, “Targetkan 2024 Medan Jadi Kota Lengkap, Menteri ATR/BPN: PTSL Sudah Tercapai 78 Persen,” Viva Medan, 2023. [Online]. Available: https://medan.viva.co.id/sumut/4191-targetkan-2024-medan-jadi-kota-lengkap-menteri-atrbpn-ptsl-sudah-tercapai-78-persen. [Accessed: Des. 15, 2025].
[52] Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional, “Peta BHUMI ATR/BPN secara Nasional,” BHUMI ATR/BPN. [Online]. Available: https://bhumi.atrbpn.go.id/peta. [Accessed: Jul. 27, 2026].
Downloads
Published
Issue
Section
License
Copyright (c) 2026 Jurnal Ilmiah Multidisiplin Ilmu
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International License.
